為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、雞西市委、市政府決策部署和虎林市委、市政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（黑政發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《雞西市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（雞政發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《虎林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期取得的工作成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持秉承加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè),推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、符合市情的應(yīng)急管理體制，厘清工作思路，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、雞西市和虎林市委、市政府各項(xiàng)決策部署，建立完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，實(shí)行了安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)生態(tài)和諧虎林的重要內(nèi)容。特別是市應(yīng)急管理局成立后，整合優(yōu)化了應(yīng)急力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮出應(yīng)急管理的最大效能。經(jīng)過五年的不懈努力，全市未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1. 安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)

印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員的通知》。全面貫徹落實(shí)省委、省政府和雞西市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全和安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)“兩個(gè)意見”等重大決策部署。

將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)考核。加大了安全生產(chǎn)在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)中的權(quán)重，并加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)考核不合格的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

2016年以來，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和域內(nèi)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，為避免出現(xiàn)部門責(zé)任真空，先后對(duì)安委會(huì)成員單位作出4次調(diào)整。2019年機(jī)構(gòu)改革完成后，結(jié)合職能改革和雞西安委會(huì)的設(shè)置情況，將成員單位從原來的54個(gè)調(diào)整到45個(gè)，并按照“三定”方案規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，為構(gòu)建覆蓋黨委政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系奠定了基礎(chǔ)。

2020年印發(fā)了《中共虎林市委關(guān)于集中調(diào)整部分市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)虎林市安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，市委書記、市長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任市安委會(huì)主任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2. 隱患排查治理不斷深入

2016年，組織開展6輪安全大檢查，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、單位共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位4990戶次，排查治理各類安全生產(chǎn)隱患3150項(xiàng)，整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為125起，取締非法經(jīng)營(yíng)成品油車輛1臺(tái)。嚴(yán)格按照煤礦關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求，先后對(duì)關(guān)閉的興盛煤礦、七虎林煤礦井口進(jìn)行炸毀，并對(duì)關(guān)閉的七虎林煤礦、興盛煤礦和先期關(guān)閉的5處礦井塌陷沉降處進(jìn)行了填埋,確保國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局勘查驗(yàn)收順利通過。組織開展易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)隱患排查整治，檢查企業(yè)186戶，治理隱患123項(xiàng)，打擊無證經(jīng)營(yíng)、銷售私炮的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)5個(gè)，沒收非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹50箱，吊銷臨時(shí)許可證2個(gè)。

2017年，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)45戶。其中，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化5戶，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化40戶。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，深入開展全市安全生產(chǎn)大檢查和隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位5430戶次，排查治理隱患5850項(xiàng)。對(duì)已納入關(guān)閉名單的興盛煤礦、七虎林煤礦井口全部關(guān)閉、炸毀；對(duì)正在辦理改擴(kuò)建審批手續(xù)的曙北煤礦，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)期間監(jiān)管機(jī)制。

2018年，市安委會(huì)成立了18個(gè)安全生產(chǎn)工作督查檢查組深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市直部門及重點(diǎn)企業(yè)，以考核和指導(dǎo)檢查為抓手，督促各單位大檢查工作全覆蓋。全市開展了元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”和“五一”、“安全生產(chǎn)月”、“汛期”、“國(guó)慶”安全大檢查；冬季安全生產(chǎn)大排查、春季野外用火專項(xiàng)巡查行動(dòng)、旅游季節(jié)安全大檢查；全市安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治行動(dòng)；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公路安全等隱患專項(xiàng)治理；客車等運(yùn)輸車輛“三超一疲勞”、酒（毒）駕等專項(xiàng)整治；危化品綜合治理、人員密集場(chǎng)所和聚集場(chǎng)所安全大整治等，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）4980戶次，檢查營(yíng)運(yùn)車輛2167輛次，檢查農(nóng)機(jī)222臺(tái)次，檢查船舶131艘次；共發(fā)現(xiàn)隱患4046項(xiàng)，全部完成整改。深刻吸取糧食企業(yè)事故教訓(xùn)，組織召開糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全作業(yè)專項(xiàng)警示教育培訓(xùn)會(huì)。

2019年，針對(duì)全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、公路水路運(yùn)輸、房屋建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)“百日會(huì)戰(zhàn)”和大體檢、大執(zhí)法、大培訓(xùn)、大曝光“四大”活動(dòng)。百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，對(duì)全市非煤礦山、危險(xiǎn)學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全管理、水害預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行檢查。全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3615戶次、營(yíng)運(yùn)車輛2369輛次、船舶81艘次，排查出問題隱患1496項(xiàng)，整改率100%。

2020年，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。全市127家應(yīng)創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制企業(yè)，已完成創(chuàng)建120家；試點(diǎn)單位42家，已完成建設(shè)40家。將危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)?、糧食共10個(gè)領(lǐng)域企業(yè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建范圍，目標(biāo)創(chuàng)建164家，截至目前已完成144家，完成率87.8%。其中，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化10家、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化134家。全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2779戶次，排查隱患1466項(xiàng)，全部完成整改。

3. 重大決策部署扎實(shí)推進(jìn)

推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。2018年，出臺(tái)了虎林市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，并制作全市《推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)工作清單》，明確63項(xiàng)主要任務(wù)，落實(shí)牽頭部門和具體完成時(shí)限，并把安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)完成情況列入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。截至目前，各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。

“百日會(huì)戰(zhàn)”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力攻堅(jiān)。一是開展全市非煤礦山、危險(xiǎn)學(xué)品、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患大檢查大排查百日會(huì)戰(zhàn)。共檢查各類企業(yè)62戶，發(fā)現(xiàn)問題隱患188項(xiàng)，整改率100%。下達(dá)整改指令書13份，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)2戶。二是深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專項(xiàng)整治。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所、特殊作業(yè)等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)?；髽I(yè)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患問題22項(xiàng)，全部按照“五落實(shí)”要求整改到位。三是邀請(qǐng)省、市各行業(yè)領(lǐng)域安全專家，對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了診斷式檢查。累計(jì)檢查34家，發(fā)現(xiàn)問題隱患126條，整改率100%。

掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)“四大活動(dòng)”深入開展。一是實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，制作8張圖表直觀反映工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照時(shí)間表、路線圖推進(jìn)“四大”活動(dòng)。二是做到每周一調(diào)度、一匯總、一通報(bào)。對(duì)未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度以及成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門，督促第一時(shí)間進(jìn)行整改。三是“四大”活動(dòng)取得顯著成效。“大體檢”方面，全市146戶重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部列出兜底清單，135家企業(yè)完成自檢自查，自查自改隱患問題345項(xiàng)?！按髨?zhí)法”方面，全市共派出各級(jí)各類檢查組210個(gè)，檢查企業(yè)1118家次，排查一般隱患1820項(xiàng)，全部完成整改，暫扣證照3家，依法停產(chǎn)整頓企業(yè)1家?！按笈嘤?xùn)”方面，協(xié)調(diào)工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健、水務(wù)、林草等行業(yè)領(lǐng)域開展培訓(xùn)8次，參訓(xùn)人數(shù)920余人次?！按笃毓狻狈矫妫J(rèn)定并曝光7家企業(yè)，有力震懾了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。2020年6月，召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行安排部署。對(duì)三年專項(xiàng)整治進(jìn)行了細(xì)化、分解和責(zé)任分工，形成了由1個(gè)總體方案、2個(gè)專題方案、8個(gè)實(shí)施方案構(gòu)成的“1+2+8”基本框架，細(xì)化了10個(gè)具體分工表，明確了任務(wù)、措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。主管副市長(zhǎng)先后在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出專題部署，要求全市各有關(guān)部門和單位要夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)，層層壓緊筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，扎實(shí)開展三年專項(xiàng)整治，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區(qū)地排查，做到“不安全不生產(chǎn)、生產(chǎn)必須保安全”，堅(jiān)決打好三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市安委辦召開調(diào)度會(huì)議2次，對(duì)下一步工作提出明確要求。專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展以來，全市共排查出一般隱患1145項(xiàng)，重大隱患4項(xiàng)，全部完成整改；成立檢查組120個(gè)，開展督導(dǎo)檢查461次，檢查單位684家，督導(dǎo)問題473個(gè)；作出行政處罰51次，責(zé)令停產(chǎn)整頓17家，移送司法機(jī)關(guān)3人，約談警示27次。

4. 應(yīng)急管理工作卓有成效

抓機(jī)制建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的原則，建立新機(jī)制將原來分散的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、政府應(yīng)急辦、民政、水利、林業(yè)以及防汛抗旱指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、森林防火指揮部等部門的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，起到“化學(xué)反應(yīng)”，整合優(yōu)化應(yīng)急力量，發(fā)揮應(yīng)急管理最大效能。

抓森林防火。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林草原防滅火工作，親自帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾森工企業(yè)開展督導(dǎo)檢查工作，簽訂森防責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面壓實(shí)行業(yè)部門、經(jīng)營(yíng)單位森林草原防滅火主體責(zé)任，持續(xù)開展“三清”行動(dòng)，實(shí)施“清明節(jié)”、“五一”、“十一”三大森防戰(zhàn)役，實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，確保戰(zhàn)役期間“零火警”的好成績(jī)。強(qiáng)化森防部署，靠前駐防，設(shè)立固定防火檢查站24座，臨時(shí)防火檢查站及崗卡312個(gè)，落實(shí)包片干部425人，出動(dòng)巡護(hù)檢查人員3986人次，出動(dòng)車輛1120臺(tái)次，累計(jì)排查清理火災(zāi)隱患58項(xiàng)，勸返入山人員986人、車輛685臺(tái)，查收火源102個(gè)，確?！胺庾∩?、看住人、管住火”。截止2020年底，取得全市連續(xù)31年無重特大森林草原火災(zāi)的好成績(jī)，2020年先后獲得應(yīng)急部和省森防指授予“全國(guó)119消防先進(jìn)集體”和“全省森林草原防滅火工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

抓防汛抗洪。2019年進(jìn)入主汛期后，我市遭受強(qiáng)降雨襲擊，從8月9日開始，域內(nèi)烏蘇里江、穆棱河不同時(shí)段超警戒水位，穆棱河楊崗堤防段更是迎來了15年一遇的洪峰，域內(nèi)水庫(kù)也全部超汛限水位。險(xiǎn)情就是命令，在防汛重點(diǎn)時(shí)段，市防汛辦組織應(yīng)急局、水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入到抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中。8月14日，珍寶島鄉(xiāng)獨(dú)木河發(fā)生山洪，河水出槽危及村屯安全，市防汛辦及時(shí)協(xié)調(diào)水務(wù)部門調(diào)撥編織袋5000條，帶領(lǐng)珍寶島鄉(xiāng)干部群眾連夜搶修筑子堤300米，險(xiǎn)情得到控制。8月15日，阿布沁河下游西北河泄洪區(qū)超設(shè)計(jì)水位，在做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備的同時(shí)，協(xié)調(diào)省防汛物資密山儲(chǔ)備庫(kù)，緊急調(diào)配兩臺(tái)大功率強(qiáng)排水泵，搶排積水，排除險(xiǎn)情。8月21日凌晨，穆棱河堤防湖北段背水面壩腳發(fā)生3處管涌。險(xiǎn)情發(fā)生后，緊急集結(jié)搶險(xiǎn)民兵、干部、村民300余人，調(diào)配編織袋12000條，運(yùn)送石料500立方米，進(jìn)行壓滲處理。經(jīng)過2天2夜的奮戰(zhàn)，排除了險(xiǎn)情，勝利完成了上級(jí)下達(dá)的防汛期“零傷亡”工作目標(biāo)。

抓減災(zāi)救災(zāi)。嚴(yán)格落實(shí)《虎林市推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革分工方案》提升防災(zāi)救災(zāi)能力。積極組織參加12期災(zāi)害信息員培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的災(zāi)害信息員共計(jì)205人進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日等活動(dòng)，普及推廣防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互助技能。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，向各個(gè)防控卡點(diǎn)發(fā)放棉帳篷6頂、棉大衣35件、折疊床12個(gè)、棉被12床、棉褥16床、棉鞋24雙，為防疫工作的有序開展提供了物資保障。

抓防震減災(zāi)。加強(qiáng)對(duì)我市現(xiàn)有地震臺(tái)站的管理維護(hù)，確保地震檢測(cè)系統(tǒng)正?？煽窟\(yùn)行。以5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，會(huì)同市教育局，協(xié)調(diào)組織全市55所學(xué)校、2.2萬師生統(tǒng)一舉行了地震應(yīng)急疏散逃生演練。

（二）存在的問題

1. 安全生產(chǎn)執(zhí)法力量薄弱，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管資格的人員少，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足；安全生產(chǎn)專業(yè)人員緊缺，具有化學(xué)、礦山、水利、法律相關(guān)專業(yè)背景的人員達(dá)不到75%比例要求。

2. 我市林區(qū)尤其深山區(qū)可燃物載量高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患逐年增大；森林消防力量薄弱，專業(yè)撲火隊(duì)數(shù)量少、人手不足、撲火機(jī)具老化、運(yùn)兵車輛不足、通訊設(shè)施落后、資金短缺等問題，難以適應(yīng)繁重的森林草原防滅火工作。

3. 專業(yè)救援力量不足，在隊(duì)伍數(shù)量、救援觀念、救援能力、裝備保障等方面還存在著一定差距，難以滿足“全災(zāi)種”應(yīng)急救援需要。

二、總體要求

(一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全力防范和化解各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)虎林全面振興全方位振興、創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展力量。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作一系列新觀點(diǎn)新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化凝聚力量、提供保障。

堅(jiān)持兩個(gè)至上，推進(jìn)依法治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，推動(dòng)體制機(jī)制改革走向深入；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式，破解應(yīng)急管理工作突出問題，提升應(yīng)急管理治理水平。

堅(jiān)持預(yù)防為主，深化理念革新。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，提高風(fēng)險(xiǎn)研判前瞻性、精準(zhǔn)性、針對(duì)性；持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理，綜合運(yùn)用人防物防技防手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)急，落實(shí)超前準(zhǔn)備?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，分析識(shí)別應(yīng)急需求，合理布局應(yīng)急資源，做好預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無備，不斷提升應(yīng)急救援和綜合保障能力，做到預(yù)警發(fā)布要及時(shí)，搶險(xiǎn)救援要迅速，恢復(fù)重建要妥善，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

堅(jiān)持社會(huì)共治，強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與新格局。大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，強(qiáng)化群防群治，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，自然災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、應(yīng)急處置能力、綜合保障等核心能力全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升。力爭(zhēng)到2035年，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力基本建成，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

專欄1 主要發(fā)展指標(biāo)

“三項(xiàng)改革”縱深推進(jìn)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革不斷走深走實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。與實(shí)際工作相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步建立，相關(guān)部門職責(zé)更加明晰，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升。

“五大體系”基本健全。應(yīng)急指揮體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案管理體系、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。應(yīng)急救援指揮體制和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全。安全生產(chǎn)責(zé)任清晰明確，調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制得到有效落實(shí)。預(yù)案管理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)急救援處置流程更加規(guī)范，指揮決策效能得到提高。災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測(cè)能力穩(wěn)步提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急管理各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，全面依法行政扎實(shí)推進(jìn)。

“五項(xiàng)能力”全面提升。應(yīng)急救援救助能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全監(jiān)管執(zhí)法能力、科技人才支撐能力、基層應(yīng)急治理能力持續(xù)提升。應(yīng)急救援救助力量健全完善，森林草原防火救援能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平，航空應(yīng)急救援能力逐步加強(qiáng)。應(yīng)急物資集中統(tǒng)籌管理，多元化儲(chǔ)備有效落實(shí)，儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成。第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查高標(biāo)準(zhǔn)完成，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)有序推動(dòng)，城鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)常態(tài)化推進(jìn)，雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故。應(yīng)急管理高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍初具規(guī)模，全民應(yīng)急素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，信用體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制健全完備。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)安全文明程度不斷提高。

“五大工程”取得實(shí)效。應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應(yīng)急素養(yǎng)、應(yīng)急管理信息化提升和建設(shè)工程創(chuàng)新實(shí)施。建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，推動(dòng)應(yīng)急航空救援站和機(jī)降點(diǎn)建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本具備救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)快速救援和保障能力。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和森林草原火災(zāi)防治能力提升工程展現(xiàn)成效。

三、健全完善應(yīng)急管理體系

積極創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案管理體系，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

（一）健全完善應(yīng)急指揮體系

健全應(yīng)急指揮體制。落實(shí)應(yīng)急管理體制改革。堅(jiān)持以常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合構(gòu)建指揮體系，建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故應(yīng)急指揮決策和搶險(xiǎn)救援全過程管理。全面推動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，落實(shí)準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，建立健全教育訓(xùn)練體系，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。進(jìn)一步厘清應(yīng)急管理部門與涉災(zāi)部門“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，明確職能邊界與工作責(zé)任，理清搶險(xiǎn)救災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)責(zé)任鏈條。健全市、鄉(xiāng)、村分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮議事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各部門合力防范化解風(fēng)險(xiǎn)、處置災(zāi)害事故的工作職責(zé)。兼顧上下游、左右岸關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨部門的防汛抗旱救災(zāi)全過程實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立規(guī)范森林草原防滅火檢查督導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實(shí)。完善市內(nèi)駐軍單位、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役工作溝通和對(duì)接機(jī)制，明確參與救災(zāi)行動(dòng)的程序和方式、不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法、兵力動(dòng)用提報(bào)流程，推動(dòng)信息共享和資源共用，優(yōu)化行動(dòng)協(xié)同。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，堅(jiān)持互補(bǔ)建設(shè)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用好應(yīng)急力量。

（二）健全完善安全責(zé)任體系

壓緊各屬地和行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定實(shí)施安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，夯實(shí)屬地部門安全生產(chǎn)職責(zé)，推動(dòng)制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)清單。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)按業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。全面落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，綜合運(yùn)用巡查督查手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)形成系統(tǒng)完善的安全防范責(zé)任考核體系。

壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立風(fēng)險(xiǎn)隱患公告制度。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度，對(duì)存在嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。督促企業(yè)合理提取、用好用足安全生產(chǎn)費(fèi)用，支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。推動(dòng)落實(shí)工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。

完善調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制。健全完善災(zāi)害、事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作機(jī)制，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。落實(shí)《黑龍江省重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》，健全完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制。堅(jiān)持事故查處“四不放過”原則，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加大事故提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦力度，嚴(yán)查屬地和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)問題。定期開展典型案例復(fù)盤辨析，加強(qiáng)對(duì)涉險(xiǎn)事故和人員受傷事故的調(diào)查分析。建立健全定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度，推動(dòng)各有關(guān)單位常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。

（三）健全完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

健全應(yīng)急預(yù)案體系。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)、演練和實(shí)踐檢驗(yàn)為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案應(yīng)建盡建、相互銜接、科學(xué)適用。編制部門工作手冊(cè)，明晰職責(zé)、規(guī)范流程和技術(shù)路徑。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，動(dòng)態(tài)組織市級(jí)應(yīng)急預(yù)案修訂，推動(dòng)編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)管控措施，建立防救合一的應(yīng)急救援預(yù)案體系。以落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等方面的職責(zé)。建設(shè)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用、智能化輔助，進(jìn)一步提升信息化應(yīng)急指揮決策能力。

提高演練實(shí)訓(xùn)效果。建立應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估管理制度，制訂落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)結(jié)合災(zāi)害事故情景開展形式多樣、集約高效的實(shí)戰(zhàn)化演練。嚴(yán)格落實(shí)充分發(fā)揮政府部門應(yīng)急預(yù)案演練職責(zé)和引導(dǎo)作用，按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)常態(tài)化預(yù)案演練，定期組織專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的應(yīng)急演練，不定期開展軍地聯(lián)訓(xùn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾森工企業(yè)等綜合應(yīng)急演練。

（四）健全完善綜合預(yù)測(cè)預(yù)警體系

完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、圖像識(shí)別、5G等技術(shù)和地理測(cè)繪成果，建設(shè)自動(dòng)化、智能化水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。利用“智慧城市”建設(shè)成果，積極推進(jìn)城市安全信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)、交通運(yùn)輸安全感知網(wǎng)絡(luò)、城市“生命線”感知網(wǎng)絡(luò)等感知能力建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化完善覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，保障監(jiān)測(cè)信息采集和共享的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、穩(wěn)定性。健全森林火險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高重點(diǎn)區(qū)域火情感知覆蓋率。

增強(qiáng)預(yù)警發(fā)布能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析研判，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別。發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化地震長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。完善我市生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告工作制度，形成連通中省市直各相關(guān)部門和單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。推動(dòng)全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，以災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)村屯“大喇叭”建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。

四、全面提升應(yīng)急管理能力

優(yōu)化應(yīng)急要素資源配置，加強(qiáng)技術(shù)支撐和能力建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化水平，強(qiáng)化急難險(xiǎn)重任務(wù)處理能力。

（一）提升應(yīng)急救援救助能力

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量全覆蓋。推動(dòng)市級(jí)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格抓好教育訓(xùn)練管理，配齊配強(qiáng)防護(hù)救援裝備，全面提升隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造具備“全災(zāi)種”救援能力和快速機(jī)動(dòng)能力的市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)。強(qiáng)化有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建立專業(yè)、半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。配合做好消防和森林草原防火專業(yè)力量整合提升工作，促進(jìn)消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)一體化，加強(qiáng)技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。加強(qiáng)各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。

專欄2 應(yīng)急救援基地和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)

建立航空應(yīng)急救援體系。開展直升機(jī)簡(jiǎn)易起降點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空機(jī)動(dòng)、物資儲(chǔ)備和救援力量一體化建設(shè)。采取直接投資、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，構(gòu)建直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、功能完備的航空力量體系，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋。

優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)。統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。建立統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備多措并舉的多元化儲(chǔ)備機(jī)制。加大市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資實(shí)物儲(chǔ)備力度，根據(jù)本行政區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件所需轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量落實(shí)儲(chǔ)備物資，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，豐富儲(chǔ)備物資品種，推動(dòng)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。深化應(yīng)急交通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)急運(yùn)輸資源，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸方案，健全完善應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。

專欄3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作重點(diǎn)

強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助。建立重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估工作機(jī)制。建立損失評(píng)估指標(biāo)體系，明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。健全受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保受災(zāi)人員及時(shí)妥善安置。建立救災(zāi)資金和物資保障機(jī)制，提高受災(zāi)人員救助保障能力。將自然災(zāi)害救助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調(diào)撥機(jī)制，全力保障受災(zāi)人員基本生活。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)社會(huì)救援力量加強(qiáng)隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練等工作，加大政府實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開放共享力度，提升社會(huì)力量應(yīng)急救援能力。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展意見，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等，推動(dòng)應(yīng)急救援青年志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力

完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。按照黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查要求，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，完成全市評(píng)估區(qū)劃，參與編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，形成“一庫(kù)兩圖”（全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)、全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖）普查核心成果，推進(jìn)普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的融合應(yīng)用，為有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

提升城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力。開展重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求專項(xiàng)檢查，完善危房改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，開展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)房抗震改造，落實(shí)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制，提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平，落實(shí)安全監(jiān)測(cè)要求。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)遷移。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，落實(shí)避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

筑牢災(zāi)害防御設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各部門責(zé)任，提升災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。建設(shè)分散管理、統(tǒng)一調(diào)配、容量充足、快速機(jī)動(dòng)的應(yīng)急電源保障系統(tǒng)。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加強(qiáng)山洪、泥石流等自然災(zāi)害防范。推動(dòng)完善大江大河及重要江河主要支流防洪減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)中小河流、山洪溝治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極協(xié)調(diào)科學(xué)調(diào)水，加強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)野外作業(yè)安全管理，開展林區(qū)、草原等目標(biāo)的隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域可燃物管理，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，探索建設(shè)生物阻隔帶。

（三）提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

加大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判常態(tài)化，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，建立完善信息共享機(jī)制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推動(dòng)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)有效化解重特大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和雞西市產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。貫徹國(guó)家及省關(guān)于非煤礦山的“禁限控”要求，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全許可審批管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

努力夯實(shí)安全基礎(chǔ)。深入實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提檔建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光“四大”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。健全完善隱患治理掛牌督辦、及時(shí)整改銷號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)機(jī)制。督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治自報(bào)閉環(huán)管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄報(bào)告制度。健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程。完成危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一建立、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治。組織開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)三年專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控。督促企業(yè)按要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，推動(dòng)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，落實(shí)重點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)要求，在高危行業(yè)推行“機(jī)械化換人、智能化減人”，進(jìn)一步提高企業(yè)智能化水平。結(jié)合供給側(cè)改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)。

專欄4 專項(xiàng)整治重點(diǎn)

全面提升執(zhí)法效能。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管、重心下移”的原則，明確監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)責(zé)，編制應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配備保障，縣級(jí)應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，健全執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、差異化執(zhí)法。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測(cè)試、驗(yàn)證、維護(hù)、校驗(yàn)平臺(tái)和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺(tái)。

系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法程序。堅(jiān)持依紀(jì)依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。制定應(yīng)急管理包容免罰清單，健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。全面實(shí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，做到可回溯管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)和插手具體案件查處責(zé)任追究制度，防止地方和部門保護(hù)主義。推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任，確保依法執(zhí)法。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)糾正各類違法行為。建立政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制。推進(jìn)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

（四）提升科技人才支撐能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和先進(jìn)裝備研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放共享，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，通過展會(huì)宣傳推廣、推薦納入目錄、建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式推進(jìn)科技裝備實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)科技興安專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重大災(zāi)害事故防治等科技計(jì)劃項(xiàng)目。

專欄5 關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)推廣工作重點(diǎn)

大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照省“十四五”智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系。利用國(guó)家和省級(jí)集約建設(shè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)感知體系，建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的提前感知、指揮決策的數(shù)據(jù)支撐以及提供災(zāi)后統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源。深度挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)分析。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門與不同層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性化服務(wù)。保障重要通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的應(yīng)急通信保障。

打造專業(yè)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的“選、育、管、用”干部管理制度，樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)、綜合性消防救援隊(duì)伍干部交流，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、交流培養(yǎng)和考核制度，不斷提升安全監(jiān)管干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。落實(shí)國(guó)家應(yīng)急職業(yè)工資待遇保障機(jī)制和職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工傷保險(xiǎn)和療休養(yǎng)制度。

強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。完善專業(yè)人才培養(yǎng)錄用支持政策，拓展應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，努力培養(yǎng)一批應(yīng)急管理實(shí)踐應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，為應(yīng)急管理事業(yè)提供智力人才支撐。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)，拓展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查職能，充實(shí)專業(yè)人員和力量，提高專業(yè)支撐能力，將應(yīng)急知識(shí)納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)。推動(dòng)安全實(shí)訓(xùn)實(shí)操培訓(xùn)基地建設(shè)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，規(guī)范專家管理，提升專家服務(wù)水平。

專欄6 干部隊(duì)伍和人才建設(shè)重點(diǎn)

（五）提升基層應(yīng)急治理能力

著眼基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，推動(dòng)健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。實(shí)行應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，推動(dòng)社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，指導(dǎo)健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。吸收優(yōu)秀青年干部等力量充實(shí)基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，開展宣傳、培訓(xùn)、信息報(bào)送等工作，提升群眾對(duì)應(yīng)急救援的參與度和認(rèn)知度。加快發(fā)展社區(qū)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等社區(qū)惠民服務(wù)。

宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。將應(yīng)急文化建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，推動(dòng)安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，提升互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力。持續(xù)推進(jìn)“五進(jìn)”、“五宣”活動(dòng)，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和國(guó)際減災(zāi)日等系列宣傳活動(dòng)。開展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及，提升居民自救互救能力。拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，推動(dòng)應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺(tái)等有機(jī)融合，擴(kuò)大受眾面和影響力。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行信用評(píng)價(jià)和公示制度，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為。加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全考核，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)培育建設(shè)實(shí)操考試示范基地。研究制定我市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為紐帶的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》貫徹落實(shí)。推動(dòng)保險(xiǎn)在災(zāi)后救助等方面發(fā)揮積極作用。

健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依托我市信用信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理工作機(jī)制，制定安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理實(shí)施細(xì)則。研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理辦法，對(duì)信用等級(jí)不同的信用主體采取差異化監(jiān)管措施。

五、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）全面提升“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)能力

1. 建設(shè)虎林市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援物資，輻射范圍覆蓋虎林全域，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。

2. 建設(shè)虎林市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)移動(dòng)指揮車、應(yīng)急專家?guī)?、醫(yī)療資源庫(kù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍庫(kù)等應(yīng)急基礎(chǔ)資源。

3. 加強(qiáng)虎林市三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)災(zāi)害信息員技術(shù)保障、裝備保障、待遇保障。

4. 推廣應(yīng)用自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。  

（二）進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

1. 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)。

2. 定期聘請(qǐng)相關(guān)安全管理專家對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)。

3. 強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職人員，每村（屯）至少配備1名兼職人員。

4. 強(qiáng)化執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)人員比例不低于10%，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。

5. 推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、防汛、防火風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

（三）全面提升應(yīng)急救援能力

1. 建設(shè)立體化應(yīng)急救援體系，購(gòu)置應(yīng)急指揮車輛1臺(tái)，運(yùn)輸車輛5臺(tái)、通訊設(shè)備等；新建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，包括監(jiān)控、軟件等。

2. 購(gòu)置大型排水設(shè)備、照明設(shè)備、抗旱機(jī)械和森林防火撲火設(shè)備。

3. 構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，完善?yīng)急預(yù)案演練機(jī)制。

4. 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)一支專業(yè)志愿者隊(duì)伍；在壯大本地志愿者隊(duì)伍的同時(shí)，提高其能力水平。

六、強(qiáng)化保障措施

加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)籌劃，全面推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和實(shí)施推動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位各司其職，確保規(guī)劃落實(shí)有力，如期完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好規(guī)劃落實(shí)工作。組織研究確定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)和工程項(xiàng)目，明確各項(xiàng)主要任務(wù)和工程項(xiàng)目的責(zé)任單位和完成時(shí)限。責(zé)任單位要制定時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施方案的銜接，確保工作落實(shí)到位。建立部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同的配合機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)和工程有序推進(jìn)，確保主要目標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要積極支持應(yīng)急體系建設(shè)，按照省應(yīng)急救援領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，合理安排預(yù)算，強(qiáng)化投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。探索應(yīng)急管理資金多元化投入機(jī)制，完善應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)與社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

發(fā)布規(guī)劃實(shí)施方案，制定規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估辦法，細(xì)化方案時(shí)間表和任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入部門和單位工作督查、考核評(píng)估的重要內(nèi)容。優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析規(guī)劃工作進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)實(shí)施方案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。