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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”會(huì)議、《全省“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案》和雞西市《全市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案》的部署要求，在前期我市“大棚房”問題自查基礎(chǔ)上，全面開展“大棚房”問題清理整治行動(dòng)“回頭看”工作，現(xiàn)將《虎林市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

 虎林市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治

                                                                行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

                                           2021年6月3日 

虎林市“大棚房”問題

專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案

2018年9月至2019年3月，按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，共對(duì)6個(gè)“大棚房”問題進(jìn)行清理整治，有效遏制了違法違規(guī)占用耕地行為。為貫徹落實(shí)全國(guó)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制“大棚房”問題死灰復(fù)燃，按照全省《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案》和雞西市《全市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案》要求，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)和市委十三屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，全面開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”，建立問題清單和整治臺(tái)賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)等三農(nóng)治理成果，進(jìn)一步健全完善常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“回頭看”排查整治范圍

“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”重點(diǎn)聚焦三類問題，一是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)。此外，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)移民、扶貧搬遷、屯墾戍邊、下崗職工再就業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要是看護(hù)房占地超標(biāo)準(zhǔn)或手續(xù)不完善問題的，按照“一事一議”原則整治整改。

三、“回頭看”主要任務(wù)

（一）核查“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)整改情況。對(duì)照“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)問題臺(tái)賬，對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題清理整治情況逐一核查是否整改到位、是否存在死灰復(fù)燃。

（二）排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）堅(jiān)決排查整治。依據(jù)核查、排查結(jié)果，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）《自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）規(guī)定，對(duì)照省“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的整改意見》《黑龍江省“大棚房”問題整治整改驗(yàn)收方案》（黑棚清整函〔2019〕79號(hào)）和《黑龍江省自然資源廳、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（黑自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）市政府負(fù)責(zé)。市政府按照屬地原則壓實(shí)責(zé)任，對(duì)本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)本地區(qū)耕地保護(hù)、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)主要責(zé)任。建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動(dòng)員、清查整治、監(jiān)督檢查、情況匯報(bào)等工作。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)實(shí)施“回頭看”的主體責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)“回頭看”組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、排查整治等工作。要將“回頭看”任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。

（三）部門協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)“回頭看”指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)“回頭看”各項(xiàng)措施。

（四）專家驗(yàn)收。建立“回頭看”驗(yàn)收評(píng)估專家?guī)?，專家?guī)烊藛T10～15人，由耕地政策法規(guī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤恢復(fù)等方面的專家組成，其中政策法規(guī)專家人數(shù)占2/3以上，專家組負(fù)責(zé)提供政策解讀、整改技術(shù)等智力支持，參與驗(yàn)收評(píng)估工作。

五、工作步驟

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，單位工作職責(zé)，迅速組織開展行動(dòng)。

（一）全面排查。從2021年5月下旬開始，用2個(gè)月左右時(shí)間開展全面排查。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展全面排查，對(duì)排查的“大棚房”問題形成分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明細(xì)表（見附件1），逐級(jí)上報(bào)，形成分市匯總表（見附件2），“回頭看”設(shè)施農(nóng)業(yè)排查情況統(tǒng)計(jì)表（見附件3—1、3—2）。7月9日前，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)雙簽字后，以正式文件報(bào)市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）堅(jiān)決整治。從2021年7月下旬開始，用1個(gè)月左右的時(shí)間，按照“回頭看”方案和“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)整治整改指導(dǎo)意見等政策性文件要求，開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。

8月8日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在認(rèn)真總結(jié)“回頭看”情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)雙簽字后，以正式文件報(bào)市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）切實(shí)履行職責(zé)。要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報(bào)、不少報(bào)、不瞞報(bào)。要把整治作為“回頭看”的重點(diǎn)任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅(jiān)決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

（四）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

（五）定期上報(bào)信息。各單位要在加快工作進(jìn)度同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總工作進(jìn)展情況，并定期上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。

（六）建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要完善常態(tài)化“明察+暗訪+舉報(bào)”機(jī)制，健全長(zhǎng)效管控，不定期組織開展明察、暗訪，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究解決，確保“大棚房”問題決不再反彈。設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。“回頭看”推進(jìn)機(jī)構(gòu)積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門保持聯(lián)系，嚴(yán)肅處理紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報(bào)。

舉報(bào)電話：0467—5822455

聯(lián) 系 人：賈子帆（虎林市大棚房辦公室工作人員）

聯(lián)系電話：5822455   13836585959  

電子郵箱：hlsnwbgs@163.com         

附件：1.“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明細(xì)表

2.“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題市匯總表

3—1.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”設(shè)施農(nóng)業(yè)排查情況統(tǒng)計(jì)表（縣級(jí)）

3—2.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”設(shè)施農(nóng)業(yè)排查情況統(tǒng)計(jì)表（鄉(xiāng)級(jí)）

4.“回頭看”驗(yàn)收評(píng)估專家?guī)鞂＜颐麊?/span>

附件1

“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明細(xì)表

____虎林____市 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

違規(guī)建設(shè)面積是指：超過標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)面積、硬化面積、以及其他非農(nóng)用途面積。

問題類型（一、二、三）詳見方案第二部分“回頭看”排查整治范圍。

附件2

“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題市匯總表

____虎林    市

核查項(xiàng)目主體總數(shù)是指：按照規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)備案的項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)者（一個(gè)公司或合作社有多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)分別計(jì)算數(shù)量）。

附件3—1

附件3—2

附件4

“回頭看”驗(yàn)收評(píng)估專家?guī)鞂＜颐麊?/span>

市（地）縣（市）區(qū)

虎林市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案.docx