市政府各直屬部門：
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《虎林市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
虎林市人民政府辦公室
2021年4月23日
虎林市全面推行
證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《雞西市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（雞政辦發(fā)〔2021〕3號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明；堅(jiān)持便民高效，以群眾需求為著力點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)；堅(jiān)持協(xié)同共享，加快信用體系建設(shè)，做好部門間政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)證明事項(xiàng)材料互聯(lián)互通，提升公共服務(wù)整體效能。通過開展證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制
本方案所指證明事項(xiàng)，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面(含電子文本)形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
1.明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。市直各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院各部委和省政府確定的實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，按照最大限度利民便民和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面要盡快推行。對(duì)于直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、直接關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。對(duì)于國(guó)家和省已明令取消的證明事項(xiàng)，必須無條件取消，不得變相索要。
2.確定證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
3.編制告知承諾事項(xiàng)目錄。市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照省、市證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)目錄，結(jié)合我市工作實(shí)際，科學(xué)編制本部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)目錄。制定實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的承諾事項(xiàng)要通過請(qǐng)示上級(jí)部門、召開論證會(huì)等方式慎重確定。
（二）規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程
1.動(dòng)態(tài)管理證明事項(xiàng)告知承諾制目錄。市司法局負(fù)責(zé)組織公布本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)目錄并做好目錄的動(dòng)態(tài)管理工作。市直各有關(guān)部門擬調(diào)整本級(jí)目錄的，應(yīng)向本級(jí)司法行政部門提出申請(qǐng)，涉及增減事項(xiàng)的，報(bào)本級(jí)政府審定，因法定依據(jù)發(fā)生變化等原因需要調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)名稱、依據(jù)名稱等內(nèi)容的，由本級(jí)司法行政部門審定。由市司法局在7個(gè)工作日內(nèi)向雞西市司法行政部門報(bào)備本地區(qū)告知承諾制證明事項(xiàng)目錄調(diào)整情況。
2.科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程。市直各有關(guān)部門在開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中要做到制度先行、流程規(guī)范，要充分考慮科學(xué)性和可操作性，編制本部門證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南，并對(duì)辦事指南進(jìn)行全面公示。
3.制作證明事項(xiàng)告知承諾書。市直各有關(guān)部門對(duì)開展告知承諾的證明事項(xiàng)，應(yīng)按照“全面準(zhǔn)確、內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂”的要求，根據(jù)省政府下發(fā)的參考樣本，結(jié)合本部門工作需求，制作本部門證明事項(xiàng)告知承諾書。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)或虛假承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，是否公開及公開范圍、時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。證明事項(xiàng)告知承諾書的制作要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款。證明事項(xiàng)告知承諾書的格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，最大程度上方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。
（三）完善事中事后核查監(jiān)管機(jī)制
1.加強(qiáng)分類核查監(jiān)管。市直各有關(guān)部門對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對(duì)于確需核查的，要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，并報(bào)本級(jí)司法行政部門備案。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，各單位要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常核查監(jiān)管，排查并消除各種隱患。要充分探索利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，確需通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)或虛假承諾的,要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰情形的予以行政處罰，并同步納入信用記錄，涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)。
2.聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。市直各有關(guān)部門要積極在上級(jí)部門的統(tǒng)籌安排和技術(shù)指導(dǎo)下，配合市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局打通信息壁壘，全力探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成上下聯(lián)通、部門互通的數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。對(duì)確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要充分利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。
3.健全誠(chéng)信管理機(jī)制。市直各有關(guān)部門要建立告知證明事項(xiàng)承諾信用管理機(jī)制，依法科學(xué)界定證明事項(xiàng)告知承諾失信行為和失信等級(jí)。各部門要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，并積極探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)失信等級(jí)實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施，依法做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密的保護(hù)。
4.制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。市直各有關(guān)部門要按照本部門實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定切實(shí)有效的防控措施。建立完善承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的一般程序進(jìn)行相關(guān)證明的提交。各部門應(yīng)建立告知承諾書公示制度，對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或核查監(jiān)管難度較大的證明事項(xiàng)，要根據(jù)政府信息公開等相關(guān)規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、申請(qǐng)人經(jīng)常居住地、網(wǎng)站、客戶端和省、市一體化政務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，并鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高、涉及利益較大、事中事后核查較困難的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到，證明事項(xiàng)告知承諾制是政府創(chuàng)新采取的一種與民眾和企業(yè)進(jìn)行“契約式”管理的新型治理模式，是社會(huì)契約精神反應(yīng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施將加快人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，有助于構(gòu)建和諧、信任的良好社會(huì)氛圍，有效化解社會(huì)矛盾。
2.明確第一責(zé)任人。市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。市直各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，明確目標(biāo)要求，制定工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)工作職責(zé)。市直各有關(guān)部門要做到上下聯(lián)動(dòng)，做好與上級(jí)對(duì)口部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取工作支持，同時(shí)對(duì)下要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)、解決問題，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。
3.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、市司法局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市發(fā)改局、市公安局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局為成員單位的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市司法局。
（二）開展培訓(xùn)宣傳
市直各有關(guān)部門要組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道、全方位加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面和社會(huì)氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查
市政府將本次全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和主要責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，列為年度行政執(zhí)法責(zé)任制檢查內(nèi)容。市直各有關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，對(duì)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
市直各有關(guān)部門務(wù)于4月30日前將本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案報(bào)送市司法局，5月15前將本部門實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單（紙質(zhì)版主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章，電子版發(fā)至441347884@qq.com）報(bào)送市司法局。
附件：證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）
抄送：市委辦。
市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。
虎林市人民政府辦公室 2021年4月23日印發(fā)
共印30份。
附件
證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）
〔 年〕第 號(hào)
一、基本信息
申請(qǐng)人：
證件類型： 證號(hào)：
聯(lián)系方式：
行政機(jī)關(guān)：
聯(lián)系人姓名： 聯(lián)系方式：
二、行政機(jī)關(guān)告知
(一)證明事項(xiàng)名稱
……
(二)證明用途
……
(三)設(shè)定證明的依據(jù)
……
(四)證明的內(nèi)容
……
(五)告知承諾適用對(duì)象
……
(六)承諾的方式
本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。
(七)承諾的效力
申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
(八)行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力
……
(九）不實(shí)承諾的責(zé)任
證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理： ……
（十）承諾書是否公開及公開范圍、時(shí)限
……
三、申請(qǐng)人承諾
申請(qǐng)人就申請(qǐng)的事項(xiàng)，現(xiàn)作出如下承諾：
（一）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；
（二）符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等；
（三）愿意在所從事的活動(dòng)中遵守相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并接受機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理；
（四）若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（五）上述陳述是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。
申請(qǐng)人： 行政機(jī)關(guān)：
（簽字蓋章） （蓋章）
年 月 日 年 月 日
（本文書一式兩份。行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人各執(zhí)一份。）
虎政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)（虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)虎林市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知）（4.23）.pdf
