各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市政府各有關直屬單位：
為貫徹落實省、市關于產業(yè)鏈鏈長制實施方案的工作部署，加快推進我市產業(yè)鏈創(chuàng)新提升，支撐和帶動全市經濟高質量發(fā)展，按照《雞西市實施產業(yè)鏈鏈長制工作方案》（〔2020〕11號）文件要求，結合本地實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對我省全面振興全方位振興系列指示要求，圍繞雞西市委市政府提出的工業(yè)強市“十百千”計劃，以及“一都五基地”戰(zhàn)略部署，以綠色食品、醫(yī)藥制藥、新型能源為重點，以強鏈、補鏈、延鏈為方向，由市領導擔任產業(yè)鏈鏈長，建立“一名鏈長、一條產業(yè)鏈、一個牽頭部門、一套工作機制、一抓到底”的工作模式，在生產制造環(huán)節(jié)建立虎林發(fā)展產業(yè)鏈的常態(tài)化工作推進機制，做強產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，構建具有虎林特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，為虎林高質量跨越式發(fā)展提供堅實支撐。
二、工作目標
到2025年，力爭綠色食品產值達到100億元、醫(yī)藥制藥產值達到20億元，新型能源產值達到10億元，形成我市龍頭發(fā)展產業(yè)，帶動全市產業(yè)向中高端邁進。
到2025年，發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，10億元以上企業(yè)超過3戶，億元以上企業(yè)達到20戶。打造3個具有競爭力和影響力的產業(yè)品牌。
三、產業(yè)鏈發(fā)展方向
按照突出主導產業(yè)和統(tǒng)籌要素配置原則在具備相對發(fā)展基礎的產業(yè)中先期確定綠色食品、醫(yī)藥制藥、新型能源3條產業(yè)鏈。
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產業(yè)鏈 |
發(fā)展思路 |
發(fā)展方向 |
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綠色食品 |
以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，全力推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。 |
一是堅持種植結構調優(yōu)、品質結構調高、品種結構調專、品類結構調豐的調整路徑，大力推廣優(yōu)質糧食作物、高效經濟作物種植。 二是發(fā)展農產品精深加工業(yè)，延長水稻、大豆等相關產品的產業(yè)鏈，提升糧食、山特產品價值鏈，加快特色農產品品牌建設。 三是依托各類資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)，促進農業(yè)多元化發(fā)展。 |
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醫(yī)藥制藥 |
推動醫(yī)藥產業(yè)向規(guī)?；?、集群化、品牌化轉型升級。 |
一是推動中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，打造專品種生產基地。 二是推動醫(yī)藥行業(yè)多元化發(fā)展，培育化藥產業(yè)鏈，延伸北藥加工鏈條，開發(fā)功能保健食品鏈，拓展中藥日化產品鏈。 三是拓寬銷售流通渠道，推進我市醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)藥銷售龍頭企業(yè)合作。 |
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新型能源 |
進一步優(yōu)化能源結構，推動新能源產業(yè)提質升級。 |
一是立足國家產業(yè)政策，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞風能、太陽能資源重點開發(fā)風電、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電、戶用分布式光伏發(fā)電等項目，加快推進新能源產業(yè)建設。 二是探索引進新能源裝備制造項目，謀劃風能、太陽能零部件組裝項目，推動產業(yè)鏈向兩頭延伸。 |
四、工作任務
（一）謀劃產業(yè)發(fā)展路徑。一是全面掌握鏈上企業(yè)“十三五”時期發(fā)展情況，分類對標國內外產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點及經驗做法，通過搭建供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等交流合作對接平臺，推進產業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，整合產業(yè)發(fā)展，完善產業(yè)鏈條。二是明確“十四五”期間發(fā)展方向，每個產業(yè)鏈制定一個“十四五”規(guī)劃，形成一個產業(yè)、一套機制、一抓到底的工作格局，構建良好的產業(yè)鏈生態(tài)。三是以本地大企業(yè)為龍頭，指導制訂發(fā)展規(guī)劃，提出培育計劃，一對一研究扶持政策。
（牽頭單位：市發(fā)改局、市工信科技局、市農業(yè)農村局）
（二）降低生產要素成本。一是降低生產用電成本。鼓勵企業(yè)錯峰用電，引導企業(yè)波谷時用電；推行售電側改革，推進用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易；比照其他縣市，采取電價補貼的方式，降低企業(yè)用電成本，增強產業(yè)競爭力。二是降低物流成本。完善縣、鄉(xiāng)、村三級配送網絡設施，推進多式聯(lián)運轉運，促進公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接；加強運輸管理信息化平臺建設，協(xié)調小批量產品組合運輸，提高物流企業(yè)裝載率；加強與鐵路部門協(xié)商，推動形成產成品、原材料等鐵路運輸價量互保、以價促量機制，降低鐵路運輸成本；對重點培育的初創(chuàng)企業(yè)、關鍵企業(yè)，政府給予適度物流補貼。三是降低企業(yè)財務成本。在落實省財政補貼政策、降低企業(yè)貸款成本、引導金融機構加大信貸投放規(guī)模和降低企業(yè)融資成本四個方面努力降低企業(yè)財務成本。
（責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市交通局、市金融服務局、人民銀行虎林支行、國網黑龍江虎林電業(yè)局、虎林鐵路車務段）
（三）打造重點產業(yè)園區(qū)。一是推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。明確新形勢下的發(fā)展定位，推進體制機制創(chuàng)新，促進開放型經濟發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級，堅持綠色集約發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制、運營模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展動能和活力。二是促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。推進工業(yè)污水處理廠及管網設施、電力、道路、給排水等工程建設，科學規(guī)劃布局、加強項目管理、嚴格安全管理、強化綠色發(fā)展、推進兩化融合、完善配套服務。促進綠色食品、醫(yī)藥行業(yè)化藥產品落戶生產。
（責任單位：黑龍江虎林經濟開發(fā)區(qū)管理委員會）
（4）培育產業(yè)龍頭企業(yè)。加快培育億級企業(yè)，通過加強服務穩(wěn)住一批、挖掘潛能釋放一批、兼并重組優(yōu)化一批、項目達產生成一批、招商聯(lián)強引入一批“五個一批”路徑，優(yōu)化存量、引進增量、壯大總量，全力推進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)加快成長。力爭到2025年10億級企業(yè)達到3戶以上，超億元級企業(yè)20戶以上。
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五個一批 |
到2025年重點培育億級和10億級企業(yè) |
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加強服務穩(wěn)住一批 |
珍寶島藥業(yè)（10億）、中糧米業(yè)（10億）、綠都集團、清河泉熱電、華彬米業(yè)、軍鵬米業(yè)、東直米業(yè) |
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挖掘潛能釋放一批 |
娃哈哈飲料、鑫馬米業(yè)、玉泉米業(yè)、完達山酒業(yè)、匯源乳業(yè) |
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兼并重組優(yōu)化一批 |
烏蘇里江米業(yè)（森林控股）、華強米業(yè)（會龍控股） |
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項目達產生成一批 |
甄原坊（10億）、全樂制藥、尊合米業(yè) |
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招商聯(lián)強引入一批 |
烏蘇里江制藥、野寶藥業(yè) |
（責任單位：市發(fā)改局、市工信科技局、市農業(yè)農村局、市投促局）
（五）產業(yè)鏈精準對接招商。一是理清產業(yè)鏈關系，提高招商引資的精準度。繪制產業(yè)鏈圖譜，對照圖譜開展有針對性的招商，精準吸引對接投資和項目。二是摸排產業(yè)鏈基礎和發(fā)展現(xiàn)狀，做足招商引資資源儲備。理清產業(yè)鏈招商工作路線圖，為更好地瞄準和引進目標企業(yè)，提供資源支撐和保障。三是加強與央企、國企、上市公司對接。在精準摸排、精準對接、專題推介、招大引強以及創(chuàng)新推進金融招商上下功夫，力爭在產業(yè)鏈招商和重大項目上有新突破。
（責任單位：市投促局）
（六）構建產學研合作平臺。一是開展綠色食品產業(yè)精深加工技術研發(fā)和成果轉化，鼓勵農產品深加工產業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。二是提升醫(yī)藥制藥產業(yè)創(chuàng)新水平，增強新藥研發(fā)能力。三是應用網絡化、智能化等新一代信息技術與相關產業(yè)深度融合，培育一批擁有自主知識產權、具有核心技術優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（責任單位：市工信科技局）
（七）引導各類資本介入產業(yè)鏈。一是落實支持產業(yè)發(fā)展的各項政策措施，探索通過建立產業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金等，吸引更多的社會投資加速產業(yè)發(fā)展。二是加強銀企對接，鼓勵各類金融機構加大信貸投放力度，降低融資門檻，創(chuàng)新融資產品。三是提高企業(yè)保險參與度，創(chuàng)新經濟保險服務模式，提升企業(yè)保險服務效率，讓保險公司為企業(yè)更多地提供直接支持。
（責任單位：市財政局、市金融服務局、市工信科技局、人民銀行）
（八）吸引高端人才集聚。一是強化科技引領。發(fā)揮產業(yè)科技創(chuàng)新平臺效應，匯聚產業(yè)鏈優(yōu)勢資源，提供科研支持、技術交流平臺，形成推動產業(yè)發(fā)展、人才匯聚的良性循環(huán)。二是完善激勵措施。構建“一站式”人才服務平臺，強化薪資福利激勵作用，創(chuàng)新服務人才方法，為高層次人才打造新優(yōu)勢、開創(chuàng)新動力。三是加強人文關懷。推出針對高層次人才的配偶解決就業(yè)、子女選校入學、入住人才公寓、定期體檢等一系列舉措，不斷提升人才對城市認同度、生活滿意度、工作成就感，營造優(yōu)良人才環(huán)境。
（責任單位：市人社局）
（九）加強對產業(yè)鏈企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。一是依據現(xiàn)有國家報表制度和部門統(tǒng)計制度，按省市制定的產業(yè)鏈統(tǒng)計指標體系，做好我市的各產業(yè)鏈企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作。二是發(fā)揮部門、產業(yè)園區(qū)統(tǒng)計資源，通過細分產業(yè)、規(guī)范指標、結合各產業(yè)發(fā)展實際，在現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據的基礎上，進一步增加產業(yè)鏈個性化指標、R&D（研究與試驗發(fā)展）指標統(tǒng)計，為推進我市產業(yè)鏈延伸發(fā)展提供規(guī)范的信息服務。
（責任單位：市統(tǒng)計局）
五、保障措施
（一）實行鏈長制推進體系。由副市長擔任市級產業(yè)鏈鏈長。由鏈長牽頭研究推動產業(yè)鏈發(fā)展各項工作，建立組織體系，協(xié)力推進產業(yè)鏈發(fā)展。鏈長辦公室設在市工信科技局，負責全市產業(yè)鏈發(fā)展的綜合協(xié)調工作。
（二）建立工作專班。建立市級鏈長工作專班。專班的工作職責：一是調研梳理產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況。二是研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖、供應鏈圖，實施“掛圖”作業(yè)。三是制定產業(yè)培育方案、工作推進方案和補鏈強鏈做優(yōu)產業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。四是圍繞產業(yè)鏈配套閉合和上下游關聯(lián)企業(yè)，組織開展精準招商活動，加強落地服務保障工作。五是精準幫扶產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調解決發(fā)展中的重大困難問題等。
（三）產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。一是搭建產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合發(fā)展平臺，支持制造業(yè)企業(yè)建設智能化物流裝備和倉儲設施，鼓勵引導企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據和資源的高效利用共享。二是就近強化產業(yè)配套，促進成本節(jié)約、技術溢出和人才流入。三是鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產性服務。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是提高政府服務效能。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”等工作機制。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，實行“一網通辦”。二是營造良好市場環(huán)境。構建“親”“清”政商關系，建立政企溝通機制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。三是優(yōu)化法治環(huán)境。嚴格規(guī)范行政檢查，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。營造“無事不擾、有事不推”的良好環(huán)境。四是加快園區(qū)“七通一平”、通用廠房建設，完善保障要素，增強園區(qū)招商引資競爭力，做大做強實體經濟。
附件：虎林市產業(yè)鏈鏈長分工表
虎林市人民政府
2021年7月5日
附件：
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序號 |
產業(yè)鏈 名 稱 |
鏈長 |
牽頭部門 |
配合部門 |
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總鏈長 |
溫永豹 |
市工信科技局 （總鏈長辦公室） |
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1 |
新型能源 |
朱貴海 |
市發(fā)改局 |
市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市林草局、市市場局、市農業(yè)農村局、市水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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2 |
醫(yī)藥制藥產業(yè)鏈 |
崔立東 |
市工信科技局 |
市發(fā)改局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健局、市商務局、市市場局、經開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
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3 |
綠色食品產業(yè)鏈 |
朱貴海 |
市農業(yè)農村局 |
市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市糧食局、市市場局、經開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
