各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《虎林市政府性債務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
虎林市人民政府
2020年12月21日
虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市政府性債務(wù)管理辦法的通知
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用、償還等行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 我市政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)是指政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，且確需其承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：通過(guò)省政府代為發(fā)行地方政府債券舉借的債務(wù)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定的政府存量債務(wù)。
（二）或有債務(wù)是指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及政府依法提供擔(dān)保的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款形成的債務(wù)。
第四條 政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。
一般債務(wù)是指政府為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，主要以一般公共預(yù)算收入償還的政府債務(wù)。
專項(xiàng)債務(wù)是指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，主要以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的政府債務(wù)。
第五條 我市政府性債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，實(shí)行限額管理。加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目管理工作。
（三）程序規(guī)范、強(qiáng)化約束。建立科學(xué)的政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范債務(wù)舉借程序。將政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金用途。
（四）明確責(zé)任、依法償債。堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”，落實(shí)償債責(zé)任，明確償債來(lái)源，按時(shí)還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。
（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、目標(biāo)考核。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制；將政府性債務(wù)資金的使用作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入市政府對(duì)各債務(wù)使用單位的績(jī)效考核。
第二章 債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
第六條 市政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（一）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本市政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)我市出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
（二）市政府相關(guān)職能部門(mén)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。
1.市財(cái)政局是全市政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)日常債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2. 全市各行業(yè)主管部門(mén)要深入落實(shí)中央金融工作會(huì)議關(guān)于“嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”的要求。負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促已舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3.債務(wù)資金使用單位是政府性債務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做實(shí)做細(xì)使用政府債券的項(xiàng)目預(yù)算，負(fù)責(zé)定期梳理本單位政府債券的實(shí)際支出情況，按照政府債券的管理要求如期支出，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施單位履行政府性債務(wù)償還責(zé)任，確保債務(wù)按期償還。
第三章 債務(wù)舉借
第七條 政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。
第八條 政府債務(wù)需由省政府以地方政府債券方式代為舉借，再通過(guò)轉(zhuǎn)貸方式安排給市政府。市政府及其部門(mén)不得以其他任何方式舉借政府債務(wù)。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行一般債券方式籌措；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措。
第九條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來(lái)源，制定債務(wù)償還計(jì)劃。
第十條 政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，市政府在省政府批準(zhǔn)債務(wù)限額內(nèi)合理確定全市舉債規(guī)模，按規(guī)定程序報(bào)市人大批準(zhǔn)。
第十一條 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款舉借按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)部分納入限額管理。
第十二條 金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，不得違法違規(guī)向政府提供融資，不得要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失和法律責(zé)任。
第四章 預(yù)算管理
第十三條 政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。政府債務(wù)預(yù)算收支的內(nèi)容按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門(mén)、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。
第十四條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，分類(lèi)納入預(yù)算管理。對(duì)地方政府及其部門(mén)舉借的政府存量債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的政府存量債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。
第五章 資金使用
第十五條 政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須專款專用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變資金用途，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。債務(wù)資金使用單位應(yīng)當(dāng)按要求定期向市財(cái)政局報(bào)送政府債務(wù)資金使用情況。
第十七條 債務(wù)資金使用單位使用政府債務(wù)資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定；使用政府債務(wù)資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定。
第六章 債務(wù)償還
第十八條 分類(lèi)處置政府性債務(wù)。
（一）政府債務(wù)償還。對(duì)舉借的一般債務(wù)，主要通過(guò)一般公共預(yù)算收入償還；對(duì)舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定的政府存量債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定由債務(wù)舉借單位落實(shí)償債資金；對(duì)確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)舉借單位無(wú)法履行償還責(zé)任，地方政府根據(jù)具體情況實(shí)施救助，并將相應(yīng)資金納入預(yù)算管理，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
第十九條 政府債務(wù)償債資金來(lái)源主要包括：
（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券資金。
第二十條 對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定的政府存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序后，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。
第七章 風(fēng)險(xiǎn)防控
第二十一條 樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，著力化解存量政府債務(wù)。
第二十二條 建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映全市債務(wù)情況。
第二十三條 建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十四條 嚴(yán)格區(qū)分政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)。政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
第八章 監(jiān)督管理
第二十五條 市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)管問(wèn)責(zé)等工作。
第二十六條 健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)?？刂?、考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，債務(wù)資金使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
債務(wù)資金使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)項(xiàng)目情況、債務(wù)支出相關(guān)信息及原始憑證報(bào)財(cái)政部門(mén)上傳本級(jí)地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)。
第二十七條 完善政府性債務(wù)考核機(jī)制。市政府將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)資金使用單位政府績(jī)效考核范圍。重點(diǎn)考核政府債務(wù)制度建設(shè)、使用管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。
第二十八條 建立政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十九條 健全對(duì)違法違規(guī)舉借和使用政府性債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。市財(cái)政局、市發(fā)改局、市審計(jì)局及相關(guān)主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全過(guò)程監(jiān)管政府債務(wù)舉借、使用和償還情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)存在違規(guī)違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
(此文件現(xiàn)行有效）
虎政規(guī)〔2020〕5號(hào)（虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市政府性債務(wù)管理辦法的通知）.docx
