各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關直屬單位：
為進一步加強環(huán)境監(jiān)管工作，落實政府監(jiān)管主體責任，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，維護公眾環(huán)境權益，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕5號）和《雞西市人民政府辦公室印發(fā)雞西市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》（雞政辦規(guī)〔2018〕41號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），按照“政府領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、轄區(qū)內(nèi)負有環(huán)境監(jiān)管職責各部門分工負責”原則，全面落實和執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》和省、市兩個《意見》、三大計劃，建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，劃分以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）委會為環(huán)境監(jiān)管責任主體的三級（雞西市第二、第三、第四級）網(wǎng)格，明確各級行政管理部門和職能部門的環(huán)境監(jiān)管職責，層層分解任務，責任落實到人，切實加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、長效化管理，從源頭減少環(huán)境污染隱患，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、體系建設
（一）網(wǎng)格層級劃分
按照屬地管理原則，以行政區(qū)域為網(wǎng)格劃分基礎，各級政府、街道辦事處、村（居）委會是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任主體，屬地行政負責人為第一責任人，建立和運行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）委會三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。
1.二級網(wǎng)格。在虎林市所轄行政管理區(qū)域建立雞西市第二級網(wǎng)格，責任主體為虎林市政府。
2.三級網(wǎng)格。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及市屬開發(fā)區(qū)、各類園（景）區(qū)所轄行政管理區(qū)域建立雞西市第三級網(wǎng)格，責任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及市屬開發(fā)區(qū)、各類園（景）區(qū)管理部門。
3.四級網(wǎng)格。在村（居）委會所轄行政區(qū)域建立雞西市第四級網(wǎng)格，責任主體為村（居）委會。
環(huán)境監(jiān)管第一級網(wǎng)格由雞西市本級建立，第一、二級網(wǎng)格由雞西市政府劃定，第三、四級網(wǎng)格由虎林市政府劃定（詳見附件2），于2018年12月底前上報雞西市政府備案，并向社會公開。
（二）網(wǎng)格職責設定
1.網(wǎng)格層級職責
（1）二級網(wǎng)格。負責整合本級環(huán)保和其他負有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運行二級網(wǎng)格；指導和監(jiān)督三、四級網(wǎng)格的建立、運行和履職；承擔本轄區(qū)內(nèi)日常環(huán)境監(jiān)管任務，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，公開環(huán)境監(jiān)管相關信息；對下級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作落實情況開展督查。
（2）三級網(wǎng)格。負責整合有關監(jiān)管力量，建立和運行三級網(wǎng)格，指導和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立、運行和履職；全面配合二級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作；負責對轄區(qū)內(nèi)可能存在各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等問題的單位進行日常檢查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時上報。
（3）四級網(wǎng)格。充分發(fā)揮基層作用，有條件的地區(qū)可配備必要的環(huán)境保護監(jiān)督員，負責日常了解、巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時上報，協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。
2.網(wǎng)格內(nèi)部職責
市政府負責組織本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運行，對本行政管理轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，責成各有關部門建立完善本部門的環(huán)境保護組織機構和相關機制，并與下級網(wǎng)格相關單位簽訂環(huán)境監(jiān)管責任狀。組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，解決突出環(huán)境問題；加強對負有環(huán)保監(jiān)管職能部門的人員機構、資金保障、執(zhí)法裝備、辦公用房、現(xiàn)場執(zhí)法等方面的政策和財力保障；組織實施環(huán)境保護目標責任制，對嚴重違法排污企業(yè)實施停業(yè)、關閉決定，并責成有關部門采取相應措施落實到位。按要求公開轄區(qū)內(nèi)污染源相關信息，填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關信息。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）委會負責宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、政策，維護群眾合法環(huán)境權益；對網(wǎng)格內(nèi)污染源進行定期巡查，聘請環(huán)保信息員，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時制止、上報；負責調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量；負責轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作；督促幫助企事業(yè)單位履行項目環(huán)評手續(xù)，完善環(huán)保設施，防治水氣土聲各類污染；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生污染及出現(xiàn)新的污染源，要及時報告上級政府和環(huán)保部門；及時向上級政府和環(huán)保部門反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對環(huán)境保護工作的意見、建議和要求。
各級環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門要依據(jù)各自職責加強環(huán)境監(jiān)管（見附件3），打擊環(huán)境違法行為。
（三）網(wǎng)格運行機制
1.巡查和抽查。各級網(wǎng)格每年要制定日常監(jiān)管工作計劃，建立“雙隨機、一公開”抽查機制，明確轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象、內(nèi)容和頻次。網(wǎng)格責任人員要對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)、建設項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)環(huán)境等，根據(jù)環(huán)保分類分級管理等要求進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。在每季度結(jié)束前5個工作日內(nèi)，采用搖號方式確定下一季度被抽查排污單位名單。每年12月底前，將下一年度被抽查排污單位數(shù)量納入年度日常監(jiān)管工作計劃，并報上級政府備案。
2.督查。實行“一級督一級，層層抓落實”工作機制，上級網(wǎng)格要不定期對下級網(wǎng)格運行情況及責任主體、責任單位履職情況進行抽查，市政府對各級網(wǎng)格中各有關部門網(wǎng)格化管理落實情況進行督查。督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題和受理的環(huán)境投訴及時查處或移交，督查結(jié)果通報當?shù)卣块T。
3.查處。網(wǎng)格責任主體或相關部門接到環(huán)境問題報告后，對屬于本部門管轄的，要及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級本部門管轄的，要及時依法移交、移送，并配合相關單位進行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作；對需要多個部門進行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責任主體負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和信息公開。
4.反饋。做好本級、上下級網(wǎng)格責任主體間環(huán)境監(jiān)管信息共享工作，對環(huán)境違法問題查處結(jié)果，要及時反饋回復，并按要求做好環(huán)境監(jiān)管信息公開。
5.考評。各級網(wǎng)格責任主體要制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考評辦法，每年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格責任主體對下級網(wǎng)格責任主體進行考核評價，研究改進措施，評價結(jié)果逐級上報。
三、工作要求
（一）嚴格落實屬地管理原則。要按照屬地管理原則，在黨委領導下，落實屬地政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格主體責任，行政負責人為第一責任人，統(tǒng)一組織、指導、監(jiān)督網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施和運行。
（二）嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法制度。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃定后，各網(wǎng)格責任主體要整合本級環(huán)保和其他負有環(huán)境監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，定期召開聯(lián)席會議，研究、制定環(huán)境保護年度計劃、責任目標，組織協(xié)調(diào)相關部門對環(huán)保熱點難點問題、大型環(huán)保行動，以及突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件開展聯(lián)合執(zhí)法，督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作職責情況，形成以落實環(huán)境監(jiān)管職責為主線，各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的執(zhí)法合力。
（三）嚴格執(zhí)行差異化管理制度。市環(huán)境主管部門要根據(jù)企業(yè)誠信守法情況、日常監(jiān)管狀況和對周圍環(huán)境影響程度，對列入監(jiān)管范圍的污染源單位分為A、B、C三類。其中，A類單位為簡化管理對象，B類單位為常規(guī)管理對象，C類單位為強化監(jiān)管對象。對不同的監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施方式，明確管理內(nèi)容和標準，健全監(jiān)管檔案，突出管理重點，增強環(huán)境監(jiān)管的針對性和實效性，提高執(zhí)法效能。
（四）嚴格落實案件移送制度。網(wǎng)格主體或相關部門接到有關環(huán)境問題報告后，對屬于本部門管轄的，要及時進行調(diào)查處理，將查處結(jié)果及時答復相關部門或人員，做好監(jiān)管信息公開與共享工作；對不屬于本部門管轄的，要及時依法移交、移送，并配合相關單位進行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交、移送單位，提高環(huán)境執(zhí)法效能。
四、保障措施
（一）加強組織領導
實行主要領導負責制，成立由市長擔任組長，各位副市長任副組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人和負有環(huán)境監(jiān)管職責部門的單位負責人為成員（詳見附件1）的市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，主任由市環(huán)保局局長兼任，副主任由市環(huán)保局主管環(huán)境監(jiān)察副局長兼任，辦公地點設在市環(huán)保局。
（二）強化督查督辦
市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領導小組辦公室要定期對網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責履行情況和網(wǎng)格責任落實情況進行督查督辦，做到重要事項全程督辦、緊急事項迅速督辦、一般事項定期督辦，督查、督辦過程中發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職等監(jiān)管不作為行為，報市紀委監(jiān)委依法、依紀予以查處，促進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進，有序落實。
（三）強化信息公開和輿論監(jiān)督
各有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時公開各類環(huán)境監(jiān)管工作開展情況，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大人民群眾的輿論導向作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體拓寬公眾參與渠道，宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為，促進增強公眾環(huán)境意識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。
（四）完善制度
1.建立聯(lián)席會議制度。傳達貫徹上級有關環(huán)境保護工作的方針、政策；研究、制定環(huán)境監(jiān)管年度計劃、責任目標；協(xié)調(diào)解決環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作中遇到的熱點、難點、重點問題；督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作職責情況；研究協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞防治工作等。原則上每半年召開1次會議，也可根據(jù)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作需要適時召開，由市政府市長或者分管環(huán)保工作的副市長召集。
2.建立聯(lián)合執(zhí)法制度。市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領導小組負責組織各成員單位，適時開展環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法行動，研究行動中的重大問題，督辦重點案件。主要包括：對環(huán)境安全監(jiān)管的重點、難點、熱點，以及重大節(jié)假日、重大會議、重大社會活動期間的環(huán)境安全等問題開展聯(lián)合執(zhí)法；整治違法排污企業(yè)保障群眾健康，整治危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、處置（加工）企業(yè)等大型環(huán)保專項行動的聯(lián)合執(zhí)法；突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件的聯(lián)合執(zhí)法。各相關部門要充分發(fā)揮各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查及案件移送制度，形成執(zhí)法合力，整治突出環(huán)境問題，確保環(huán)境安全。
（五）提升能力
1.完善環(huán)境監(jiān)管體制機制。積極延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構，落實人員編制、經(jīng)費。進一步加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設，充實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構，增加環(huán)境執(zhí)法投入，提升環(huán)境執(zhí)法能力，達到《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》相關要求。
2.推動“智慧環(huán)保”建設。逐步建立“數(shù)字網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，加快建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，按要求填報相關信息，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系信息數(shù)據(jù)庫。重點行業(yè)企業(yè)全部實施污染源在線自動監(jiān)控，并推進視頻監(jiān)控，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。
3.加強崗位培訓。要定期對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任人和聘任的環(huán)境信息員進行崗位技能培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。
（六）嚴厲問責
各有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系建設，認真落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理相關要求，強化相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的環(huán)境監(jiān)管責任，對未按要求完成工作任務的將予以通報批評，將此項工作納入環(huán)保目標考核。對不履行或者不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責的行為，要按照有關規(guī)定嚴厲問責，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
附件：1、虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領導小組名單
2、虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化（三、四級）劃分責任表
3、虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化部門職責
附件1
虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領導小組名單
組 長：殷洪亮 市委副書記、市政府市長
副組長：袁東勝 市委常委、市政府副市長
溫永豹 市委常委、市政府副市長
劉明洋 市政府副市長
張啟龍 市政府副市長
劉 麗 市政府副市長
蓋鳳程 市政府副市長
成 員：劉海軍 市政府黨組成員、市公安局局長
孫福明 市發(fā)改局局長、珍寶島濕地管理局局長
（以下按姓氏筆畫排序）
王 劍 市環(huán)保局局長
王兆慶 市畜牧局局長
王長江 市市場局局長
王慶林 市委編辦主任
王振斌 市環(huán)衛(wèi)處主任
孫云橋 市林業(yè)局局長
孫 立 市電業(yè)局局長
劉 欣 市氣象局局長
畢云貴 市衛(wèi)計局局長
李 偉 市國土局局長
李 軍 市城管局局長
張石柱 市安監(jiān)煤管局局長
張少華 市水務局局長
宋曉玉 市住建局局長
周 巖 市交通局局長
岳崇海 市農(nóng)業(yè)局局長
徐海林 市工信局局長
虎政規(guī)〔2018〕4號（虎林市人民政府關于印發(fā)虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知）.docx
